第356章 新政细则
刘纬自从来到这个时代,与阿幼朵和孟获他们打交道时便发现了一个问题,那就是三国时代的蛮族语言,竟然与后世普通话有惊人的相似之处,当然发音和语法肯定有区别,但刘纬却能听懂,也很快就学会了怎么说!
因此,现在的刘纬,是可以用蛮族语言与众代表直接沟通的,几乎没有什么太大的障碍。而且今天,他一上来就用蛮语跟众人打招呼,众人见他还是一身蛮人打扮,更是无形中对刘纬增加了不少的好感和认同感!
当然,这肯定是刘纬故意为之,参政会虽好,却是他推行的新政策,只有众多代表能先接受刘纬这个人,这项新政策,才能更容易被他们所接受,显然,刘纬的一番精心准备起到了效果。
蛮语和蛮人打扮,再加不用跪拜,尊重蛮人习惯的注目礼以及舒适的座椅,这些虽然都是刘纬精心安排的表面文章,却的确起到了非常好的效果,代表们终于见到了传说中的汉中王刘纬,却一点没觉得紧张和陌生,反而产生了不少亲切感!
“今日,召大家前来,共商南中之未来……”刘纬与众代表见面后,很快开启了会议的进程,站到了发言台那里,取出事先准备好的演讲大纲,开始了他的讲话。
刘纬的致辞很长,内容涉及也很广泛,他首先是欢迎和感谢众部族派代表来参加参政会的诚意,然后就还是老生常谈地提起汉蛮两族和平友好,共同发展的大政方针,并对参政会这个新生事物究竟为何,将来如何发展做了详细的介绍。随后,刘纬还讲解了何为南中都护府,其职权范围以及与益州府之间的关系,都护府将军的选举产生机制,以及监督机制等等。
这个都护府将军,是南中都护府最高长官,但主管军事,分管行政,由参政会选举产生,任期五年,可以连任一届,最多十年。都护府将军,可以自行选拔属吏,组建一届的都护府领导班子,治理南中地区,到期改选,由下一任将军,再组建都护府新班子,施政治理,以此类推。
也就是说,这个南中都护府将军,不是由中原王朝或益州府来指派的,而是由南中各族代表选举产生,此人不管是个汉人,还是蛮人,都是南中人自己选择的领袖,并且有任期,取消了终身任职的惯例,还有一定的监督机制!监督权,归参政会所有,一旦发现这个将军能力不足,不能为南中人民谋福利,甚至有坏法害民的现象发生时,参政会有权投票罢免都护府将军,另择适当人选!
这项举措,可以说是开创了古代政治制度改革的先河,最多只能担任十年的都护府将军,不会发展成为一家独大的军阀集团,更不能成为国中之国,威胁中原王朝。这样南中各部族,都有机会参与到整个南中地区的管理中来,无形中统一和团结了原本分散和各自为政,甚至派系林立的南中地区!
显而易见,不管是谁当了都护府将军,也不管他是来自于哪个部族或大族,如果他只一心为自己本族谋取利益,参政会其他代表是绝对不会答应的,那么这个都护府将军,就必须想办法平衡各方利益,争取大多数人的支持才行。各部族代表,肯定也会因为他的施政治理有没有惠及到本部族,来选择支持或反对的立场,有了这样的监督,都护府将军想要任意妄为,是绝对不可能的!
刘纬还刻意强调,南中是益州的一部分,因此,所有施政纲领政策,甚至参政会将来投票表决的法案和制度,必须以朝廷律法作为根本和底线,比如朝廷律法是杀人者偿命,南中参政会,不可以表决通过杀人者赔钱了事这样的律条。
也就是说,刘纬强调的是,南中虽然实行民选领袖的办法,却并不是独立王国,依然是朝廷辖下的疆域和领土,虽然有一定的自治权力,却不可以闹独立和反叛,必须依照朝廷的律令为框架,选择适合南中地区的细节律条和施政纲领才行!
除了南中都护府将军一职,参政会还要选举产生议长一名,这个职务,大概不用更多介绍,大家也知道其职权为何。另外,还要选举产生大理寺卿一名!
这大理寺,是刘纬想要在南中地区实施政治改革试点的另外一个重要机构,相当于南中地区的最高法庭,其在各地郡县,也设置分院,拥有专门的司法权力!也就是说,刘纬把原本属于县令或县长手里的司法审判权分割出来,成立了一个独立的司法机构!
南中地区蛮族百姓,之所以对汉人有不满和仇恨,很大程度上是因为饱受欺凌所致,因为汉人往往掌握了南中各郡县大权,地方官员拥有的权力也是太大,很容易滋生徇私舞弊,枉法弄权的状况。而大理寺的设置,分化了权力,县令只拥有政权,却没有了审判权,独立于政权之外的大理寺,会以更公平公正的审判,处理汉蛮两族人民之间的矛盾,让受欺负和损失的一方,有伸冤之所,防止仇怨和矛盾的累积和爆发!
大理寺卿,相当于最高大法官,当选后,由他来组建一支司法队伍,充实到各郡县大理寺分院,负责民间的刑事和民事审判工作,当然,前提肯定是需要培训才能上岗,并且,必须由各部族的神职人员组成!
这神职人员,我们提过,其实就是各部族的巫师神婆之类,刘纬为什么要让他们来担任大理寺法官职务呢?因为这些人,不掌握部族政治军事权力,却享有崇高的社会地位,由他们依照律法做出的判罚,更有说服力,蛮族百姓也更容易接受。另外,这些神职人员,并不热衷于掌握大权,司法权力交给他们这些人,刘纬也更放心,这样既能对掌握政权的都护府将军和地方官员起到监督作用,也不怕尾大不掉,形成一股越权谋私利的政治势力!
到这里大家应该已经明白了吧,刘纬在南中地区改革试点的,其实是一种三权分立政体,参政院、都护府、大理寺,各掌握立法、行政和司法权,互相独立,互为监督,相互制衡,这样的一个稳固的政体,能够避免以往许多的积弊和矛盾,反而会让南中这样一个特殊的地域,实现真正意义上的和平与稳定!
不得不说,刘纬推行的这种改革,如果换做汉末的中原地区,肯定水土不服,阻力相当大,不会成功。但落后的南中地区,却似乎是这种制度生根发芽的肥沃乐土!因为以往南中地区各部族林立,一盘散沙,丛林法则之下,比的就是谁的拳头硬,却也没有一家独大,能统一南中的情况发生,因此也是战乱不止,民不聊生,蛮人不仅跟汉人争斗不休,其自己内部也是争权夺利,冲突不止,时常动乱,毫无秩序可言!
而刘纬所建立的这套政权体系,是可以代表南中各部族广泛利益和话语权的,大家终于能坐在一起,共同商讨和努力治理南中,发展蛮族经济,让百姓过上安稳幸福生活的有效模式!
“天佑我南中,孤与诸君共勉哉!”刘纬的讲话,持续了将近一个时辰,期间许多代表也有不懂和疑惑之处,却遵守了大会制度,没有插嘴,直至刘纬全部讲完,慷慨激昂的一句话后,所有人也是豁然开朗,爆发出一阵雷鸣般的掌声!
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因此,现在的刘纬,是可以用蛮族语言与众代表直接沟通的,几乎没有什么太大的障碍。而且今天,他一上来就用蛮语跟众人打招呼,众人见他还是一身蛮人打扮,更是无形中对刘纬增加了不少的好感和认同感!
当然,这肯定是刘纬故意为之,参政会虽好,却是他推行的新政策,只有众多代表能先接受刘纬这个人,这项新政策,才能更容易被他们所接受,显然,刘纬的一番精心准备起到了效果。
蛮语和蛮人打扮,再加不用跪拜,尊重蛮人习惯的注目礼以及舒适的座椅,这些虽然都是刘纬精心安排的表面文章,却的确起到了非常好的效果,代表们终于见到了传说中的汉中王刘纬,却一点没觉得紧张和陌生,反而产生了不少亲切感!
“今日,召大家前来,共商南中之未来……”刘纬与众代表见面后,很快开启了会议的进程,站到了发言台那里,取出事先准备好的演讲大纲,开始了他的讲话。
刘纬的致辞很长,内容涉及也很广泛,他首先是欢迎和感谢众部族派代表来参加参政会的诚意,然后就还是老生常谈地提起汉蛮两族和平友好,共同发展的大政方针,并对参政会这个新生事物究竟为何,将来如何发展做了详细的介绍。随后,刘纬还讲解了何为南中都护府,其职权范围以及与益州府之间的关系,都护府将军的选举产生机制,以及监督机制等等。
这个都护府将军,是南中都护府最高长官,但主管军事,分管行政,由参政会选举产生,任期五年,可以连任一届,最多十年。都护府将军,可以自行选拔属吏,组建一届的都护府领导班子,治理南中地区,到期改选,由下一任将军,再组建都护府新班子,施政治理,以此类推。
也就是说,这个南中都护府将军,不是由中原王朝或益州府来指派的,而是由南中各族代表选举产生,此人不管是个汉人,还是蛮人,都是南中人自己选择的领袖,并且有任期,取消了终身任职的惯例,还有一定的监督机制!监督权,归参政会所有,一旦发现这个将军能力不足,不能为南中人民谋福利,甚至有坏法害民的现象发生时,参政会有权投票罢免都护府将军,另择适当人选!
这项举措,可以说是开创了古代政治制度改革的先河,最多只能担任十年的都护府将军,不会发展成为一家独大的军阀集团,更不能成为国中之国,威胁中原王朝。这样南中各部族,都有机会参与到整个南中地区的管理中来,无形中统一和团结了原本分散和各自为政,甚至派系林立的南中地区!
显而易见,不管是谁当了都护府将军,也不管他是来自于哪个部族或大族,如果他只一心为自己本族谋取利益,参政会其他代表是绝对不会答应的,那么这个都护府将军,就必须想办法平衡各方利益,争取大多数人的支持才行。各部族代表,肯定也会因为他的施政治理有没有惠及到本部族,来选择支持或反对的立场,有了这样的监督,都护府将军想要任意妄为,是绝对不可能的!
刘纬还刻意强调,南中是益州的一部分,因此,所有施政纲领政策,甚至参政会将来投票表决的法案和制度,必须以朝廷律法作为根本和底线,比如朝廷律法是杀人者偿命,南中参政会,不可以表决通过杀人者赔钱了事这样的律条。
也就是说,刘纬强调的是,南中虽然实行民选领袖的办法,却并不是独立王国,依然是朝廷辖下的疆域和领土,虽然有一定的自治权力,却不可以闹独立和反叛,必须依照朝廷的律令为框架,选择适合南中地区的细节律条和施政纲领才行!
除了南中都护府将军一职,参政会还要选举产生议长一名,这个职务,大概不用更多介绍,大家也知道其职权为何。另外,还要选举产生大理寺卿一名!
这大理寺,是刘纬想要在南中地区实施政治改革试点的另外一个重要机构,相当于南中地区的最高法庭,其在各地郡县,也设置分院,拥有专门的司法权力!也就是说,刘纬把原本属于县令或县长手里的司法审判权分割出来,成立了一个独立的司法机构!
南中地区蛮族百姓,之所以对汉人有不满和仇恨,很大程度上是因为饱受欺凌所致,因为汉人往往掌握了南中各郡县大权,地方官员拥有的权力也是太大,很容易滋生徇私舞弊,枉法弄权的状况。而大理寺的设置,分化了权力,县令只拥有政权,却没有了审判权,独立于政权之外的大理寺,会以更公平公正的审判,处理汉蛮两族人民之间的矛盾,让受欺负和损失的一方,有伸冤之所,防止仇怨和矛盾的累积和爆发!
大理寺卿,相当于最高大法官,当选后,由他来组建一支司法队伍,充实到各郡县大理寺分院,负责民间的刑事和民事审判工作,当然,前提肯定是需要培训才能上岗,并且,必须由各部族的神职人员组成!
这神职人员,我们提过,其实就是各部族的巫师神婆之类,刘纬为什么要让他们来担任大理寺法官职务呢?因为这些人,不掌握部族政治军事权力,却享有崇高的社会地位,由他们依照律法做出的判罚,更有说服力,蛮族百姓也更容易接受。另外,这些神职人员,并不热衷于掌握大权,司法权力交给他们这些人,刘纬也更放心,这样既能对掌握政权的都护府将军和地方官员起到监督作用,也不怕尾大不掉,形成一股越权谋私利的政治势力!
到这里大家应该已经明白了吧,刘纬在南中地区改革试点的,其实是一种三权分立政体,参政院、都护府、大理寺,各掌握立法、行政和司法权,互相独立,互为监督,相互制衡,这样的一个稳固的政体,能够避免以往许多的积弊和矛盾,反而会让南中这样一个特殊的地域,实现真正意义上的和平与稳定!
不得不说,刘纬推行的这种改革,如果换做汉末的中原地区,肯定水土不服,阻力相当大,不会成功。但落后的南中地区,却似乎是这种制度生根发芽的肥沃乐土!因为以往南中地区各部族林立,一盘散沙,丛林法则之下,比的就是谁的拳头硬,却也没有一家独大,能统一南中的情况发生,因此也是战乱不止,民不聊生,蛮人不仅跟汉人争斗不休,其自己内部也是争权夺利,冲突不止,时常动乱,毫无秩序可言!
而刘纬所建立的这套政权体系,是可以代表南中各部族广泛利益和话语权的,大家终于能坐在一起,共同商讨和努力治理南中,发展蛮族经济,让百姓过上安稳幸福生活的有效模式!
“天佑我南中,孤与诸君共勉哉!”刘纬的讲话,持续了将近一个时辰,期间许多代表也有不懂和疑惑之处,却遵守了大会制度,没有插嘴,直至刘纬全部讲完,慷慨激昂的一句话后,所有人也是豁然开朗,爆发出一阵雷鸣般的掌声!
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